Распоряжение ОАО РЖД от 24.12.2013 N 2867р
ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 24 декабря 2013 г. N 2867р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В целях установления общего порядка организации и проведения обучения и проверки знаний работников ОАО «РЖД» в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, системы экологического менеджмента и обращения с отходами I-IV класса опасности:
1. Утвердить прилагаемые:
инструкцию по организации экологического обучения руководителей в ОАО «РЖД»;
инструкцию по организации обучения работников ОАО «РЖД» на право обращения с отходами I-IV класса опасности (далее — Инструкции).
2. Начальникам департаментов, управлений, руководителям филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» руководствоваться Инструкциями при организации обучения персонала в области охраны окружающей среды.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на начальника Департамента охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля Раенка Д.Л.
Старший вице-президент ОАО «РЖД»
В.А.Гапанович
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением ОАО «РЖД»
от 24.12.2013 г. N 2867р
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ РАБОТНИКОВ ОАО «РЖД» НА ПРАВО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ I — IV КЛАССА ОПАСНОСТИ
Настоящая инструкция устанавливает общий порядок организации обучения и проверки знаний работников ОАО «РЖД» на право обращения с отходами I-IV класса опасности.
Настоящая инструкция предназначена для применения подразделениями аппарата управления, филиалами и иными структурными подразделениями ОАО «РЖД».
Применение настоящей инструкции дочерними и зависимыми обществами ОАО «РЖД» устанавливается локальными нормативными документами в области природоохранной деятельности, принятыми их органами управления.
Негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Обучение — целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Образовательная деятельность — деятельность по реализации образовательных программ.
Образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
Обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
Организация, осуществляющая обучение, — юридическое лицо, осуществляющее, наряду с основной деятельностью, образовательную деятельность на основании лицензии в качестве дополнительного вида деятельности.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, — образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.
Образовательная программа — комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно- педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.
Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Охрана окружающей среды — деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее — природоохранная деятельность).
Квалификация — уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.
Обучение и проверка знаний работников ОАО «РЖД» на право обращения с отходами I-IV класса опасности осуществляется на основании требований, установленных:
Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
Постановлением правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. N 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»;
Постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. N 966 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности»;
Приказом министерства природных ресурсов России от 18.12.2002 г. N 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами»;
Положением об организации профессионального обучения в ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 17.04.2013 г. N 907р;
Примечание редакции.
Очевидно, в тексте документа допущена опечатка. Вместо «16.01.2013 г.» следует читать «16.01.2012 г.».
Положением о дополнительном профессиональном и бизнес-образовании руководителей и специалистов холдинга «РЖД», утвержденным распоряжением от 16.01.2013 г. N 42р;
Стандартом по качеству ОАО «РЖД» СТК 1.04.005 «Обучение и повышение квалификации персонала», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 31.12.2009 г. N 2757р.
При использовании настоящей Инструкции действие ссылочных документов подлежит проверке в автоматизированной системе правовой информации на железнодорожном транспорте (АСПИЖТ ОАО «РЖД»).
Если ссылочный документ заменен (изменен), то при использовании настоящей Инструкции следует руководствоваться заменяющим (измененным) документом.
Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
2. Организация обучения работников ОАО «РЖД» на право обращения с отходами I — IV класса опасности
2.1. Цели и задачи обучения работников ОАО «РЖД» на право обращения с отходами I-IV класса опасности
Обучение работников ОАО «РЖД» на право обращения с отходами I-IV класса опасности проводится с целью получения работниками знаний, умений и навыков, необходимых для качественного и безопасного выполнения работ, связанных с обращением с данными отходами.
Основными задачами обучения на право обращения с отходами I-IV класса опасности являются:
знание работниками требований законодательства в области обращения с отходами I-IV класса опасности и понимание возможных последствий их нарушения;
обеспечение экологической безопасности хранения, переработки и утилизации отходов;
совершенствование системы управления в сфере обращения с отходами;
уменьшение объемов образования и накопления отходов;
применение методов и средств увеличения объемов использования отходов в качестве вторичного сырья.
2.2. Порядок проведения обучения на право обращения с отходами I — IV класса опасности
Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» лица, допущенные к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.
Перечень работников подразделений ОАО «РЖД», допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности, определяют назначенные приказом руководителя данного подразделения ответственные лица (далее — ответственный за допуск), совместно с руководителями служб, цехов и других структурных единиц, деятельность которых связана с обращением с данной категорией отходов.
Допуск работников подразделений ОАО «РЖД» к осуществлению работ, связанных с обращением с отходами I-IV класса опасности, и распределение ответственности по работам в данной области осуществляется приказом, подписанным руководителем подразделения.
Работники, допущенные к осуществлению деятельности, связанной с обращением с отходами I-IV класса опасности, должны пройти соответствующее обучение, если ранее они его не проходили.
Обучение работников ОАО «РЖД» на право обращения с отходами I- IV класса опасности проводится в следующих формах:
обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее по тексту — обучение);
обучение на рабочем месте (далее по тексту — инструктаж).
Ответственный за допуск принимает решение о проведении обучения или инструктажа при:
принятии нового работника на должность, связанную с обращением с отходами I-IV класса опасности;
переходе работника на должность, связанную с обращением с отходами I-IV класса опасности;
добавлении работнику обязанностей, связанных с обращением с отходами I-IV класса опасности;
введении новых или изменении действующих нормативных документов в данной области;
внедрении новых технологий, материалов, оборудования;
неудовлетворительных оценках, полученных работником в рамках аттестации, производственного экологического контроля и др.
Обучение осуществляется в очной форме с отрывом от производства в организациях, осуществляющих на основании лицензии образовательную деятельность.
Отбор образовательных организаций для проведения обучения осуществляют отделы (службы) управления персоналом совместно с отделами (службами) охраны труда и промышленной безопасности подразделений ОАО «РЖД» с учетом содержания программы обучения, качества предоставляемых этими организациями образовательных услуг, их стоимости, квалификации преподавательского состава, наличия современной учебно-материальной базы и расположения.
Требования к организациям, осуществляющим обучение на право обращения с отходами I-IV класса, представлены в приложении А.
Программа обучения должна определять цели, задачи и методы подготовки слушателей, содержание и продолжительность обучения, описание категории работников, для которых она предназначена, а также в полной мере отвечать задачам и требованиям, установленным нормативными документами в данной области.
Рекомендуемый перечень разделов программы обучения на право обращения с отходами I — IV класса опасности представлен в приложении Б.
Общий порядок планирования и организации направления работника на обучение регламентирован Положением об организации профессионального обучения в ОАО «РЖД» и Положением о дополнительном профессиональном и бизнес-образовании руководителей и специалистов холдинга «РЖД».
Работники, успешно завершившие обучение и имеющие свидетельства (сертификаты) на право обращения с отходами I-IV класса опасности, имеют право проводить инструктажи для допуска работников к отдельным видам работ с отходами I-IV класса опасности (сбор, учет, использование, обезвреживание и.т.п.).
Разработка программы и проведение инструктажа производится в порядке, установленном в подразделении ОАО «РЖД».
Инструктаж должен включать ознакомление работника с:
имеющимися на его рабочем месте видами отходов и правилами обращения с ними;
свойствами отходов (токсичность, взрывоопасность и т.д.);
методами безопасного выполнения работ, правилами охраны труда и пожарной безопасности.
Проведение инструктажа подтверждается подписями инструктируемого и инструктирующего в журнале регистрации инструктажа.
Форма журнала регистрации инструктажей по обращению с отходами I-IV класса опасности приведена в Приложении В.
Записи в журнале регистрации инструктажей ведутся в хронологическом порядке. Страницы журнала регистрации инструктажей должны быть прошиты и пронумерованы. В конце журнала указывается прописью количество пронумерованных страниц, заверенных подписью руководителя и печатью подразделения ОАО «РЖД».
2.3. Проверка знаний по результатам обучения
По окончании обучения комиссия организации, осуществляющей образовательную деятельность, проводит итоговую аттестацию работников. Итоговая аттестация заключается в проведении тестового контроля знаний, позволяющего выявить теоретическую и практическую подготовку работников к решению профессиональных задач, связанных с обращением с отходами I-IV класса опасности.
При успешном завершении аттестационных испытаний работнику выдается свидетельство (сертификат) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Свидетельство (сертификат) является бессрочным.
Результаты обучения заносятся в личную карточку работника и фиксируются в его личном деле отделом (службой) управления персоналом подразделения, направившего работника на обучение.
В случае, если при проверке знаний выявлено, что работник в недостаточной степени овладел необходимыми знаниями, умениями, навыками, в план обучения работника вносятся корректировки, и он направляется на повторное или дополнительное обучение или инструктаж, либо принимается решение, в соответствии с которым работник считается не прошедшим обучение. Работники, не прошедшие обучение, к исполнению обязанностей, связанных с обращением с отходами I-IV класса опасности, не допускаются.
Проверка знаний по результатам проведения инструктажей осуществляется путем устного опроса. Проверку осуществляет работник, проводивший инструктаж. Работники, получившие неудовлетворительные оценки, проходят его вновь в сроки, установленные работником, проводившим инструктаж.
2.4. Ответственность за организацию обучения на право обращения с отходами I-IV класса опасности
Выполнение требований к организации и проведению обучения работников, а также знания и навыки работников в области обращения с отходами I-IV класса опасности проверяются в рамках производственного экологического контроля в соответствии с требованиями нормативных документов ОАО «РЖД».
Ответственность за организацию, обеспечение своевременности обучения работников на право обращения с отходами I-IV класса опасности, оценку эффективности применения работниками полученных знаний возлагается на руководителей подразделений ОАО «РЖД», работники которых допущены к обращению с отходами.
Ответственность за координацию и контроль проведения обучения работников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, документирование результатов обучения, проведение анализа эффективности пройденного обучения и удовлетворенности обучением возлагается на начальников отделов (служб) управления персоналом филиалов ОАО «РЖД».
Требования к организациям, осуществляющим обучение на право обращения с отходами I-IV класса опасности
Образовательная организация, осуществляющая обучение на право обращения с отходами I-IV класса опасности, должна иметь:
в собственности или на ином законном основании оснащенные здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности;
учебно-методическую документацию по реализуемым образовательным программам;
учебную, учебно-методическую литературу и иные библиотечно-информационные ресурсы и средства, обеспечивающие образовательный процесс по реализуемым образовательным программам;
в штате или привлеченных на ином законном основании работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.
В образовательном учреждении должна быть создана постоянно действующая система научно-методической оценки учебных курсов.
Рекомендуемый перечень разделов программы обучения на право обращения с отходами I-IV класса опасности
Нормативный срок обучения на право обращения с отходами I-IV класса опасности составляет 112 часов.
В программу обучения должны быть включены практические занятия по обращению с отходами I-IV класса опасности в объеме 20 академических часов.
Программа обучения может содержать следующие разделы:
1. Основы законодательства в области обращения с отходами в Российской Федерации
1.1 Федеральное законодательство в области обращения с отходами
1.2 Законодательство субъектов РФ в области обращения с отходами
1.3 Международные обязательства России в области регулирования деятельности по обращению с отходами
2. Обращение с опасными отходами
2.1 Опасные свойства отходов
2.2 Опасность отходов для окружающей природной среды
2.3 Отнесение опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды
2.4 Паспортизация опасных отходов
2.5 Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций при обращении с опасными отходами
3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
3.1 Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду
3.2 Нормирование образования отходов
3.3 Лимитирование размещения отходов
4. Информационное обеспечение деятельности по обращению с
отходами
4.1 Государственный кадастр отходов
4.1.1 Федеральный классификационный каталог отходов
4.1.2 Государственный реестр объектов размещения отходов
4.1.3 Банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания
4.2 Федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами
4.3 Учет в области обращения с отходами
4.4 Предоставление информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами
4.5 Информационное обеспечение населения о состоянии обращения с опасными отходами. Экологическое воспитание населения. Работа со средствами массовой информации. Профессиональная подготовка руководителей и специалистов на право работы с опасными отходами
5. Лабораторно-аналитическое обеспечение деятельности в области обращения с отходами
5.1 Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов по размещению отходов
5.2 Методы и средства контроля воздействия отходов на окружающую при родную среду
5.3 Требования к лабораториям, осуществляющим аналитические исследования отходов и биотестирование их водных вытяжек
6. Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с отходами
6.1 Плата за размещение отходов
6.2 Экологический налог
6.3 Страхование в области обращения с отходами
6.4 Экологический ущерб при обращении с отходами и исковая деятельность
6.5 Экологический аудит в области обращения с отходами
7. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами
7.1 Лицензионные требования и условия ее выдачи
7.2 Содержание и оформление обоснования деятельности по обращению с опасными отходами
7.3 Процедура лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами
8. Контроль за деятельностью в области обращения с отходами
8.1 Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля
9. Организация управления потоками отходов на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования, промышленного предприятия
10. Организация обращения с твердыми бытовыми отходами
10.1 Организация системы экологически безопасного обращения с твердыми бытовыми отходами на территориях городских и других поселений
10.2 Организация селективного сбора твердых бытовых отходов
11. Транспортирование опасных отходов
11.1 Требования к транспортированию опасных отходов
11.2 Трансграничное перемещение опасных и других отходов
12. Использование и обезвреживание отходов
12.1 Технологии переработки наиболее распространенных отходов
12.2 Использование и обезвреживание отходов гальванических и металлургических производств
12.3 Использование и обезвреживание нефтешлаков
12.4 Использование и обезвреживание золошлаковых отходов электроэнергетики
12.5 Использование и обезвреживание ртутьсодержащих отходов
12.6 Переработка отработанных автомобильных аккумуляторов и изношенных шин
12.7 Состояние проблемы использования и обезвреживания отходов, содержащих полихлорированные бифенилы
12.8 Наилучшие имеющиеся технологии использования и обезвреживания отходов
13. Проектирование и эксплуатация полигонов по захоронению отходов
13.1 Проектирование и строительство полигонов
13.2 Экологическая экспертиза проектов строительства полигонов
13.3 Эксплуатация полигонов, их закрытие и рекультивация
14. Практические занятия
15. Самостоятельная подготовка
16. Итоговое тестирование
Журнал регистрации инструктажей по обращению с отходами I-IV класса опасности в соответствии с требованиями Инструкции ________________
___________________________________________________________________
|
N |
Дата |
Инструктор |
Инструктируемый работник |
||
|
Должность, ФИО |
Подпись |
Должность, ФИО |
Подпись |
||
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением ОАО «РЖД»
от 24.12.2013 г. N 2867р
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБУЧЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ В ОАО «РЖД»
Настоящая инструкция устанавливает общий порядок организации обучения и проверки знаний руководителей в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и системы экологического менеджмента в ОАО «РЖД».
Настоящая инструкция предназначена для применения аппаратом управления ОАО «РЖД», филиалами и структурными подразделениями ОАО «РЖД».
Применение настоящей инструкции дочерними обществами ОАО «РЖД» устанавливается соответствующими соглашениями, либо локальными нормативными документами в области природоохранной деятельности, принятыми органами управления дочерних обществ.
Негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Обучение — целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Образовательная деятельность — деятельность по реализации образовательных программ.
Образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
Организация, осуществляющая обучение, — юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, — образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.
Охрана окружающей среды — деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее — природоохранная деятельность).
Образовательная программа — комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно- педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.
Система экологического менеджмента (СЭМ) — часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и реализации своей экологической политики и управления ее экологическими аспектами.
Экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Настоящая инструкция разработана в соответствии с требованиями и ссылается на положения следующих документов:
1. Международный стандарт ISO 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению»;
2. Международный стандарт ISO 14004:2004 «Система экологического менеджмента. Общее руководство по принципам, системам и методам обеспечения функционирования»;
3. Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
4. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
5. Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»;
6. Постановление правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. N 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»;
7. Постановление правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. N 966 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности»;
8. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;
9. Положение об организации профессионального обучения в ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 17.04.2013 г. N 907р;
10. СТО РЖД 1.15.008-2009 «Обучение и проверка знаний персонала, обслуживающего опасные производственные объекты», утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» 31.12.2009 г. N 2761р;
11. СТО РЖД 1.15.011-2010 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД», утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 14.12.2010 г. N 2576р;
12. СТО РЖД 1.21.014-2008 «Требования к планам работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций в структурных подразделениях ОАО «РЖД», утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 31.12.2008 г. N 2920;
13. Стандарт по качеству ОАО «РЖД» 1.04.005 «Обучение и повышение квалификации персонала», утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 31.12.2009 г. N 2757р.
При использовании настоящей Инструкции действие ссылочных документов подлежит проверке в автоматизированной системе правовой информации на железнодорожном транспорте (АСПИЖТ ОАО «РЖД»).
Если ссылочный документ заменен (изменен), то при использовании настоящей Инструкции следует руководствоваться заменяющим (измененным) документом.
Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
1.4. Цели экологического обучения руководителей в ОАО «РЖД»
Экологическое обучение руководителей в ОАО «РЖД» осуществляется с целью предупреждения угрозы вреда от деятельности, способной оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Основной задачей экологического обучения руководителей в ОАО «РЖД» является обеспечение знания руководителями:
требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
направлений природоохранной деятельности ОАО «РЖД»;
возможных последствий нарушения требований в области охраны окружающей среды;
основных принципов системы экологического менеджмента;
своих обязанностей и ответственности в рамках природоохранной деятельности.
Экологическое обучение руководителей в ОАО «РЖД» необходимо для формирования эффективной и результативной системы управления природоохранной деятельностью.
1.5. Виды экологического обучения в ОАО «РЖД»
Экологическое обучение руководителей является составной частью системы управления природоохранной деятельностью в ОАО «РЖД».
Основными видами экологического обучения в ОАО «РЖД» являются:
обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
обучение на право обращения с отходами I-IV класса опасности;
обучение в области системы экологического менеджмента (далее по тексту — СЭМ).
обучение в области ликвидаций экологических последствий аварийных ситуаций.
Общий порядок планирования, организации, направления руководителей на обучение, а также правила контроля и оценки эффективности проведенного обучения регламентированы Положением о дополнительном профессиональном и бизнес-образовании руководителей и специалистов холдинга «РЖД».
Правила организации и проведения обучения работников ОАО «РЖД» на право обращения с отходами I-IV класса опасности разработаны на основании требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и регламентированы Инструкцией ОАО «РЖД» по организации обучения работников ОАО «РЖД» на право обращения с отходами I — IV класса опасности.
Правила организации и проведения обучения работников в области системы экологического менеджмента разработаны на основании требований международного стандарта ISO 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» и регламентированы нормативными документами в области СЭМ подразделений ОАО «РЖД».
Правила организации и проведения обучения работников в области ликвидаций экологических последствий аварийных ситуаций разработаны на основании требований законодательства Российской Федерации и регламентированы СТО РЖД «Обучение и проверка знаний персонала, обслуживающего опасные производственные объекты» и СТО РЖД «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД». Организация обучения».
Мероприятия по обучению работников порядку действий при наступлении аварийных ситуаций входят в состав планов ликвидации аварийных ситуаций, планов ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов, планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Требования к порядку разработки планов регламентированы в СТО РЖД «Требования к планам работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций в структурных подразделениях ОАО «РЖД».
2. Правила организации обучения руководителей в области охраны окружающей среды и экологической безопасности
В соответствии со статьей 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» руководители и специалисты организаций, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Перечень работников, направляемых на обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, определяют руководители подразделений ОАО «РЖД» совместно с ответственными за природоохранную деятельность данных подразделений (экологами или лицами, назначенными в установленном порядке).
Подготовку руководителей в области охраны окружающей среды и экологической безопасности проводят в организациях, осуществляющих на основании лицензии образовательную деятельность.
Требования к организациям, осуществляющим образовательную деятельность в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, представлены в приложении А.
Обучение руководителей в области охраны окружающей среды и экологической безопасности проводится по следующим программам:
«Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления»;
«Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля».
Программы обучения должны обеспечивать изучение основных норм и правоприменительной практики по обеспечению экологической безопасности.
Рекомендуемый перечень разделов программы «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» представлен в приложении Б.
Рекомендуемый перечень разделов программы «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» представлен в приложении В.
Обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности может проводиться в полном объеме с использованием дистанционных технологий, в соответствии с требованиями законодательства в области организации и проведения обучения.
По окончании курса обучения комиссии организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводят итоговую аттестацию слушателей, прошедших обучение. Итоговая аттестация заключается в проведении тестового контроля знаний, позволяющего выявить уровень подготовки руководителей к решению профессиональных задач в области управления экологической безопасностью в ОАО «РЖД».
При успешном прохождении аттестационных испытаний слушателю выдается свидетельство (сертификат) о повышении квалификации установленной формы.
Результаты обучения заносятся в личную карточку работника и фиксируются в его личном деле отделом (службой) управления персоналом подразделения, направившего работника на обучение.
Соответствие видов и объемов экологического обучения руководителей требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, а также эффективность проведенного обучения проверяются в рамках производственного экологического контроля в соответствии с нормативными документами подразделений ОАО «РЖД», регламентирующими порядок его проведения.
Ответственность за планирование и обеспечение своевременности обучения руководителей в области охраны окружающей среды и экологической безопасности возлагается на начальников отделов (служб) охраны труда и промышленной безопасности аппарата подразделений ОАО «РЖД».
Ответственность за организацию обучения, проведение оценки и анализ эффективности обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности возлагается на начальников отделов (служб) управления персоналом подразделений ОАО «РЖД».
Общий порядок проведения оценки эффективности обучения регламентирован стандартом по качеству ОАО «РЖД» «Обучение и повышение квалификации персонала».
3. Правила организации обучения руководителей в области системы экологического менеджмента
В соответствии с требованиями пункта 4.4.2 международного стандарта ISO 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению», организация должна гарантировать, что работники, чья деятельность связана с возможными значимыми воздействиями на окружающую среду, имеют соответствующее образование и прошли соответствующую подготовку.
Для подготовки руководителей в области СЭМ в ОАО «РЖД» используются следующие методы:
информирование через корпоративный сайт, учебно-информационные плакаты;
учебные семинары, конференции и лекции;
профессиональная подготовка по программам повышения квалификации.
На обучение в области СЭМ направляются руководители аппарата управления, филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», участвующие в мероприятиях по разработке, внедрению и поддержанию функционирования систем экологического менеджмента.
Перечень руководителей, направляемых на обучение в области СЭМ, определяют: начальник Департамента охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля (для работников данного Департамента), руководители филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», исходя из целей и задач организации работ по внедрению системы экологического менеджмента. В обязательном порядке на обучение должны быть направлены ответственные за СЭМ в аппарате управления ОАО «РЖД» и филиалах ОАО «РЖД», члены рабочей группы по внедрению СЭМ ОАО «РЖД».
Рекомендуемый перечень разделов программы обучения руководителей в области СЭМ приведен в приложении Г.
Программа обучения должна обеспечивать для слушателей получение необходимой информации и знаний, мотивацию к активному участию в решении экологических проблем компании.
В результате обучения в области СЭМ руководители должны знать:
требования нормативных документов в области охраны окружающей среды;
значимые прямые или потенциальные воздействия своей деятельности на окружающую среду;
свою роль и ответственность в достижении экологических целей и задач компании;
потенциальные последствия отступлений от установленных экологических требований.
По окончании обучения руководителю выдается свидетельство (сертификат) о прохождении курса обучения в области СЭМ.
Результаты обучения заносятся в личную карточку работника и фиксируются в его личном деле отделом (службой) управления персоналом подразделения, направившего работника на обучение.
Ответственность за планирование и обеспечение своевременности обучения руководителей в области СЭМ возлагается на начальников отделов (служб) охраны труда и промышленной безопасности подразделений ОАО «РЖД».
Ответственность за организацию обучения, проведение оценки и анализ эффективности обучения в области СЭМ возлагается на начальников отделов (служб) управления персоналом подразделений ОАО «РЖД».
Общий порядок проведения оценки эффективности обучения регламентирован стандартом по качеству ОАО «РЖД» «Обучение и повышение квалификации персонала».
Требования к организациям, осуществляющим образовательную деятельность в области охраны окружающей среды и экологической безопасности
Организация, осуществляющая образовательную деятельность в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, должна обеспечить:
Кадровые условия. Педагогические кадры должны иметь высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины и (или) опыт практической деятельности в соответствующей сфере.
Научно-методические и информационные условия. Слушателям (при необходимости) должен быть обеспечен свободный доступ к вычислительной технике и информационным сетям.
Материально-технические условия. Слушателям должна быть обеспечена возможность пользования оборудованием, необходимым для проведения экологического практикума, а также учебно-практической базой для стажировки.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, должна иметь:
в собственности или на ином законном основании оснащенные здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности;
учебно-методическую документацию по реализуемым образовательным программам;
учебную, учебно-методическую литературу и иные библиотечно- информационные ресурсы и средства, обеспечивающие образовательный процесс по реализуемым образовательным программам;
в штате или привлеченных на ином законном основании работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.
В организации, осуществляющей образовательную деятельность в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, должна быть создана постоянно действующая система научно-методической оценки учебных курсов.
Рекомендуемый перечень разделов программы «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления»
Нормативный срок обучения по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» составляет не менее 72 академических часов.
Программа «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» может содержать следующие разделы:
1. Российское законодательство в области экологической безопасности и охраны окружающей среды. Перспективы изменения природоохранного законодательства РФ.
2. Государственный экологический контроль действующих предприятий.
3. Документирование деятельности по обеспечению экологической безопасности. Порядок разработки, согласования и продления природоохранных документов в организации.
4. Государственная статистическая отчетность по вопросам охраны окружающей среды.
5. Организация и проведение производственного экологического контроля на предприятии. Согласование ПЭК. Сертификация порядка ПЭК для определенных видов деятельности.
6. Нормативы качества окружающей среды и нормативы предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Нормирование и лимитирование деятельности предприятий, получение разрешений.
7. Воздухоохранная деятельность на предприятии.
8. Порядок использования водных ресурсов на предприятии.
9. Безопасное обращение с отходами на предприятии.
10. Экономические методы регулирования в области охраны окружающей среды. Налоговые льготы и беспроцентное кредитование.
11. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
12. Экологический ущерб и порядок возмещения ущербов.
13. Работа с надзорными структурами.
14. Порядок заполнения форм статистической отчетности.
15. Порядок заполнения первичных форм отчетности.
16. Порядок заполнения форм движения отходов.
17. Итоговая аттестация.
Рекомендуемый перечень разделов программы «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля»
Нормативный срок обучения по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» составляет не менее 90 академических часов.
Программа «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» может содержать следующие разделы:
1. Российское законодательство в области экологической безопасности и охраны окружающей среды. Перспективы изменения природоохранного законодательства РФ.
2. Виды экологического контроля. Государственный экологический контроль действующих предприятий.
3. Документирование деятельности по обеспечению экологической безопасности. Порядок разработки, согласования и продления природоохранных документов в организации.
4. Государственная статистическая отчетность по вопросам охраны окружающей среды.
5. Документы по организации экологической службы на предприятии.
6. Организация и проведение производственного экологического контроля на предприятии. Согласование ПЭК. Сертификация порядка ПЭК для определенных видов деятельности.
7. Планирование мероприятий по охране окружающей среды. Мероприятия по минимизации отрицательного воздействия производства на ОС.
8. Разработка и внедрение системы управления охраной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на предприятии.
9. Нормативы качества окружающей среды и нормативы предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Нормирование и лимитирование деятельности предприятий, получение разрешений.
10. Воздухоохранная деятельность на предприятии.
11. Порядок использования водных ресурсов на предприятии.
12. Безопасное обращение с отходами на предприятии.
13. Экономические методы регулирования в области охраны окружающей среды. Налоговые льготы и освобождения.
14. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
15. Экологический ущерб и порядок возмещения ущербов.
16. Работа с надзорными структурами.
17. Итоговая аттестация.
Рекомендуемый перечень разделов программы обучения руководителей в области СЭМ
|
Категории обучаемых |
Виды занятий |
Наименование разделов и тем |
|
Руководители аппарата |
Краткосрочные |
1. Система экологического менеджмента на предприятии |
|
Руководители центров |
Повышение |
1. Политика в области охраны труда и окружающей среды, |
|
Руководители |
Повышение |
1. Система экологического менеджмента на предприятии |