КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ХОЛДИНГА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (часть 4.1) от 6 августа 2012 г. N 1575р
4. Целевая модель управления природоохранной деятельностью Холдинга
4.1. Область применении целевой модели
Целевая модель управления природоохранной деятельностью охватывает все подразделения и бизнес-единицы Холдинга, относящиеся к ядру Холдинга.
При этом деятельность подразделений и бизнес-единиц Холдинга в сфере природоохранной деятельности регулируется:
для подразделений и бизнес-единиц, входящих в состав ОАО «РЖД» через нормативно-методические и организационно-распорядительные документы ОАО «РЖД»;
для бизнес-единиц Холдинга, являющихся дочерними обществами ОАО «РЖД» — через Уставы обществ и обязанности их генеральных директоров, либо договорными отношениями. Зависимые общества ОАО «РЖД» могут присоединяться к настоящей Концепции путем заключения соглашений с ОАО «РЖД»;
для подрядных организаций, выполняющих работы на территории ОАО «РЖД» — посредством включения соответствующих разделов в заключаемые договора или посредством заключения отдельных соглашений.
4.2. Принципы управления природоохранной деятельностью
Природоохранная деятельность Холдинга предполагает комплексную разработку и реализацию планов и мероприятий в сфере обеспечения экологической безопасности, осуществляемых применительно к объектам природоохранной деятельности, а также к объектам негативного воздействия на окружающую среду.
Природоохранная деятельность Холдинга основывается на следующих основных принципах:
1. Ориентация на стратегические целевые показатели Холдинга в области охраны окружающей среды.
Природоохранная деятельность Холдинга должна обеспечивать достижение стратегических целей и установок Холдинга в области охраны окружающей среды. Мероприятия в сфере управления природоохранной деятельностью должны планироваться в соответствии со стратегическими целями Холдинга, сроками реализации структурных преобразований, утвержденными бюджетами.
2. Соответствие нормативно-правовому регулированию.
Природоохранная деятельность Холдинга должна безусловно отвечать требованиям выполнения действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.
3. Полнота охвата сфер деятельности.
Природоохранная деятельность распространяется на Холдинг в части формирования и реализации программ природоохранных мероприятий, присутствия природоохранных мероприятий в производственных процессах Холдинга, осуществления производственного экологического контроля и мониторинга, планирования и реализации инвестиционных природоохранных проектов, проведения экологического обучения.
4. Универсальность подходов.
Природоохранная деятельность предполагает использование единых подходов к обеспечению экологической безопасности работы железнодорожного транспорта, а также соответствующей мотивации персонала. В процессе управления максимально используются регламенты, единые правила и унифицированные нормативно-технические документы.
5. Результативность и обеспечение эффективности деятельности.
Планирование экологических мероприятий предполагает оптимизацию затрат на их осуществление, концентрацию ресурсов Холдинга на решении приоритетных задач, использование нормативов, методик и критериев оценки эффективности, включая сроки реализации проектов и окупаемость инвестиций в сфере природоохранной деятельности. Реализация запланированных мероприятий предполагает достижение запланированных результатов.
6. Приемлемость уровня экологических рисков.
СУПД обеспечивает управление экологическими рисками для поддержания их на общественно приемлемом уровне.
7. Комплексность.
Экологические мероприятия осуществляются комплексно в рамках единого технологического процесса железнодорожных перевозок с учетом получения интегрального эффекта от их выполнения всеми участниками перевозочного процесса.
8. Целеполагание.
СУПД обеспечивает разработку и регулярное обновление Экологической стратегии, включая определение областей, направлений и приоритетов природоохранной деятельности Холдинга на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Экологическая стратегия Холдинга служит ориентиром для выставления экологических требований к организациям, выполняющим работа на территории ОАО «РЖД».
9. Плановость и непрерывность.
СУПД поддерживает непрерывный процесс планирования природоохранной деятельности, в результате которого формируется Программа природоохранной деятельности Холдинга и осуществляются мероприятия по ее исполнению, мониторингу и управлению изменениями.
10. Регламентированность.
СУПД базируется на структуре нормативных, методических и регламентных документов, которыми руководствуются все участники природоохранной деятельности Холдинга.
11. Контроль и сопоставимость результатов.
При осуществлении природоохранной деятельности непрерывно контролируется влияние на экологическую безопасность применяемых в производственной деятельности технологических процессов и технических устройств, ход реализации экологических мероприятий и проектов, их объемные и качественные показателя, а также экономические результаты. При этом форма представления данных и состав показателей, используемых при планировании в сфере природоохранной деятельности, должны обеспечивать возможность их сопоставления с аналогичными данными, содержащимися в формах установленной управленческой и статистической отчетности.
12. Ориентация на международные стандарты.
Природоохранная деятельность Холдинга ориентирована на выполнение положений и принципов экологического менеджмента, регламентированных международными стандартами.
13. Формирование и применение базы знаний.
Для целей поддержания и дальнейшего развития природоохранной деятельности необходимо накапливать и предоставлять доступ к информации из базы знаний по природоохранной деятельности. База знаний должна содержать необходимую нормативную, организационно-распорядительную, методическую, отчетную и иную необходимую информацию о природоохранной деятельности Холдинга.
4.3. Цели и задачи природоохранной деятельности Холдинга
Основополагающей целью Холдинга в сфере природоохранной деятельности является сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Развитие системы природоохранной деятельности призвано обеспечить достижение стратегических ориентиров, введенных «Экологической стратегией ОАО «РЖД» на период до 2015 года и на перспективу до 2030 года» (далее — Экологическая стратегия). Стратегическими ориентирами в области экологии являются:
снижение негативного воздействия на окружающую среду на 35% к 2015 году и на 70% — к 2030 году от уровня 2007 года;
внедрение эффективных ресурсосберегающих природоохранных технологий и экологически чистых материалов, рациональное использование природных ресурсов;
снижение энергоемкости перевозок: сокращение удельного расхода электроэнергии на тягу поездов на 14,4%, топлива — на 9,1% от уровня 2007 года;
повышение экологической безопасности и социальной ответственности деятельности Компании.
Концептуальная модель природоохранной деятель поста <16>, соответствующая существующим практикам организации природоохранной деятельности в крупных промышленных холдингах, представлена на рисунке 2. В модели все компоненты (виды) природоохранной деятельности разделены на пять компетенций <17>:
1. Управление и администрирование.
2. Развитие природоохранной деятельности.
3. Природоохранные мероприятия.
4. Экологический мониторинг и контроль,
5. Взаимодействие с надзорными органами.
———————————
<16> — Модель представляет природоохранную деятельность компания в виде набора отдельных компонент, распределенных по компетенциям в области природоохранной деятельности и уровням управления (ответственности), для анализа и идентификации возможностей улучшения и инновации.
<17> — Компетенция — крупные предметные области природоохранной деятельности, обладающие общими характерными особенностями, и относительно независимые от других предметных областей.
См. Рисунок 2 — Концептуальная модель природоохранной деятельности Холдинга.
Виды деятельности в модели также распределены по трем уровням <18>:
1. Уровень стратегического управления (на схеме обозначен как «Стратегия»).
2. Уровень оперативного управления («Управление и контроль»).
3. Уровень исполнения («Исполнение»).
———————————
<18> В соответствии с методологией построения данной модели распределение компонентов по уровням управления инвариантно по отношению к какой-либо организационной структуре (в т.ч. Холдинга), но создаст предпосылки для последующего распределения задач и функций в целевой системе управления.
В соответствии с опытом построения систем управления природоохранной деятельностью в крупных российских и зарубежных компаниях (приложение N 2) каждому компоненту природоохранной деятельности сопоставляется специфичный и уникальный набор задач.
Задачи в области управления и администрирования:
формирование, актуализация и проведение Экологической политики и Экологической стратегии Холдинга;
анализ результативности и экономической эффективности природоохранной деятельности;
формирование позитивного имиджа Холдинга в части экологической безопасности;
организация работы комиссий в области природоохранной деятельности;
бюджетирование природоохранной деятельности;
организация и проведение обучения, повышения квалификации и аттестации персонала по вопросам природоохранной деятельности;
организация внедрения и эксплуатации экологических ИТ-систем;
осуществление экологического страхования.
Задачи в области развития природоохранной деятельности:
определение приоритетных направлений и программы развития природоохранной деятельности Холдинга;
планирование инвестиций в развитие природоохранной деятельности Холдинга;
разработка проектов НТД, нормативов природоохранной деятельности;
разработка программ информатизации природоохранной деятельности, определение функциональных требований к информационным системам, контроль за реализацией ИТ-проектов и тиражированием успешных ИТ-решений;
осуществление НИР и ОКР в сфере экологии;
экспертиза инвестиционных проектов Холдинга с экологической составляющей, управление и контроль реализации инвестиционных природоохранных проектов.
Задачи в области реализации природоохранных мероприятий:
разработка программ природоохранных мероприятий;
разработка программ управления отходами;
осуществление управления экологическими рисками;
осуществление контроля за эксплуатацией природоохранных объектов;
стандартизация управления отходами;
реализация природоохранных мероприятий;
ликвидация экологического ущерба от производственной деятельности и аварийных ситуаций, в том числе загрязнений прошлых лет;
выполнение мероприятий по переработке и обезвреживанию отходов;
ведение учетной и отчетной документации.
Задачи в области производственного экологического контроля, мониторинга и аудита:
формирование программы экологического мониторинга и контроля;
разработка проектов НТД в области проведения производственного экологического мониторинга и контроля природоохранной деятельности;
разработка проектов НТД в области проведения экологического аудита;
анализ результатов природоохранной деятельности в Холдинге;
контроль соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации;
организация и проведение производственного экологического контроля и мониторинга;
организация и проведение экологического аудита;
информирование подразделений о фактическом воздействии на окружающую среду.
Задачи в области взаимодействия с надзорными органами:
разработка политики взаимодействия с надзорными и сертифицирующими органами;
взаимодействие с надзорными органами по разработке стандартов, ТУ, согласованию и утверждению нормативов, выдаче разрешений на выбросы, сбросы и пр.;
взаимодействие с государственными органами исполнительной власти, осуществляющими надзорные функции в сфере охраны окружающей среды;
идентификация требований законодательства в области охраны окружающей среды, мониторинг и анализ изменений;
организация проведения сертификации системы экологического менеджмента Холдинга, обеспечение прохождения сертификационного аудита со стороны сертифицирующего органа;
расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и иных платежей;
защита интересов Холдинга в надзорных органах и судах;
организация получения разрешительной документации;
лицензирование деятельности по обращению с отходами;
лицензирование недропользования;
подготовка отчетности для надзорных органов.