Распоряжение ОАО РЖД от 24.02.2010 N 377р
ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 24 февраля 2010 г. N 377р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ, ФИНАНСИРУЕМОГО ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОАО «РЖД»
В целях обеспечения единого методологического подхода к организации и проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для строительства объектов, финансируемого за счет средств ОАО «РЖД»:
1. Утвердить прилагаемый:
Порядок организации и проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для строительства объектов, финансируемого за счет средств ОАО «РЖД».
2. Руководителям филиалов ОАО «РЖД», их структурных подразделений и других структурных подразделений ОАО «РЖД»:
а) при определении размера платы за проведение экспертизы руководствоваться порядком, утвержденным настоящим распоряжением;
б) заключение договоров (дополнительных соглашений) на 2010 год на проведение экспертизы (государственной, негосударственной, ведомственной) осуществляется в соответствии с порядком формирования начальной цены проектных, изыскательских и других работ (услуг) для строительства объектов, финансируемого за счет средств ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением от 28 декабря 2009 г. N 2697р.
3. Признать утратившим силу письмо от 31 марта 2008 N 4942 о нормативах для определения стоимости работ по проведению ведомственной экспертизы проектно-сметной документации.
Вице-президент ОАО «РЖД»
О.В.Тони
Утвержден
распоряжением ОАО «РЖД»
от 24 февраля 2010 г. N 377р
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ, ФИНАНСИРУЕМОГО ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОАО «РЖД»
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации1) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса.
——————————-
1) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ. Глава 6 Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства.
Проектная документация по всем объектам, работы на которых финансируются за счет средств Компании, подлежит обязательной внутренней ведомственной экспертизе ОАО «РЖД», включая проверку достоверности определения сметной стоимости объектов.
Кроме того, заказчик может направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на негосударственную экспертизу.
Разработанная проектная документация должна быть направлена заказчиком на экспертизу в срок не позднее 30 дней с даты ее получения.
А. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Государственная экспертиза проектной документации проводится в отношении всех объектов капитального строительства, кроме указанных в пунктах 2 и 3 статьи 49 Градостроительного кодекса, порядком, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее — Постановление N 145).
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Кроме того, предметом государственной экспертизы является проверка достоверности определения сметной стоимости объектов, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета2) или бюджетов субъектов федерации.
——————————-
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительства которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета»
Государственную экспертизу проводят государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственной экспертизы.
Подготовка документации в соответствии с требованиями Постановления N 145 и представление ее для проведения государственной экспертизы является обязанностью заказчика.
При одновременной разработке проектной и рабочей документации по решению заказчика и с согласия экспертной организации на государственную экспертизу может быть представлена вся документация.
Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации определяется в соответствии с Постановлением N 145, и учитывается в главе 12 сводного сметного расчета.
Размер платы за проведение государственной экспертизы нежилых объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий рекомендуется осуществлять от базовой (в ценах 2001 года) стоимости разработки проектной документации (рабочей документации, если она представлялась на экспертизу) и (или) изыскательских работ, в размере не более величин, установленных заказчиком при определении начальной (максимальной) цены конкурса (аукциона) на выполнение указанных работ.
Заказчик или уполномоченное лицо представляют документы для проведения государственной экспертизы, в случае возникновения у последней вопросов, связанных с соответствием разработанной проектной документации требованиям технических регламентов, проектная организация обязана защитить проект без дополнительной оплаты. Компенсации подлежат только командировочные расходы, неучтенные расценками на проектные работы.
В случае получения отрицательного заключения недостатки, указанные в отрицательном заключении должны быть устранены, т.к. проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения. После устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении экспертизы, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно на экспертизу.
Оплата повторной экспертизы осуществляется организацией, допустившей нарушение требований нормативных технических документов.
Б. НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
В соответствии со статьей 50 Градостроительного кодекса Заказчик может направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, на негосударственную экспертизу.
Порядок проведения негосударственной экспертизы установлен Положением о негосударственной экспертизе проектной документации и результатах инженерных изысканий, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070.
Негосударственная экспертиза проводится организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее — экспертная организация), по инициативе застройщика, заказчика либо лица, осуществляющего на основании договора с застройщиком или заказчиком подготовку проектной документации или инженерные изыскания (далее — заявитель).
Объектом негосударственной экспертизы являются проектная документация в полном объеме или ее отдельные разделы, а также результаты инженерных изысканий.
Данный вид экспертизы может проводиться в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий любого объекта капитального строительства (отдельного этапа строительства, реконструкции, капитального ремонта), в том числе объекта капитального строительства, проектная документация которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит обязательной государственной экспертизе.
Предметом негосударственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации:
— техническим регламентам (в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности);
— результатам инженерных изысканий;
— установленным (утвержденным, выбранным для расчета) сметным нормативам — в части оценки сметной документации, разработанной в составе проектной документации;
— градостроительным регламентам;
— градостроительному плану земельного участка;
— национальным стандартам;
— стандартам организаций;
— заданию на проектирование.
Предметом негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов и заданию на проведение инженерных изысканий.
Негосударственная экспертиза осуществляется на основании договора между заявителем и экспертной организацией, заключенного в соответствии с гражданским законодательством.
Размер платы за проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации (РПнж), определяется по формуле:
РПнж = Спд х П х Кi + Сиж х П х Ki, (1э)
где:
Спд — стоимость изготовления проектной документации или той части документации, которая передается на негосударственную экспертизу (проектная, рабочая, проектная + рабочая), рассчитанная в ценах на 01.01.2001 года;
Сиж — стоимость инженерных изысканий, представленных на негосударственную экспертизу, рассчитанная в ценах на 01.01.2001 года;
П — норматив (процент), установленный для определения стоимости работ по проведению негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов строительства, финансируемых за счет средств ОАО «РЖД», приведенный в таблице;
Ki — коэффициент пересчета в текущие цены, отражающий инфляционные процессы по сравнению с 1 января 2001 г., определяемые Федеральной службой государственной статистики индексов потребительских цен для каждого года и согласованные к применению Департаментом капитального строительства.
Таблица
процентного соотношения, используемого при расчете размера платы за проведение негосударственной экспертизы в зависимости от стоимости проектных работ
|
Стоимость проектных (Спд) и (или) |
Процент от суммы Спд, (Сиж) |
|
|
Комплексная |
Экспертиза |
|
|
до 0,075 |
33,75 |
13,50 |
|
свыше 0,075 до 0,125 |
29,25 |
11,70 |
|
свыше 0,125 до 0,25 |
27,3 |
10,92 |
|
свыше 0,25 до 0,375 |
20,22 |
8,09 |
|
свыше 0,375 до 0,50 |
16,65 |
6,66 |
|
свыше 0,50 до 0,75 |
12,69 |
5,08 |
|
свыше 0,75 до 1,5 |
11,88 |
4,75 |
|
свыше 1,5 до 2,0 |
10,98 |
4,39 |
|
свыше 2,0 до 3,0 |
8,77 |
3,51 |
|
свыше 3,0 до 4,0 |
7,07 |
2,83 |
|
свыше 4,0 до 6,0 |
6,15 |
2,46 |
|
свыше 6,0 до 9,0 |
4,76 |
1,90 |
|
свыше 9,0 до 12,0 |
4,13 |
1,65 |
|
свыше 12,0 до 15,0 |
3,52 |
1,41 |
|
свыше 15,0 до 18,0 |
3,06 |
1,22 |
|
свыше 18,0 до 22,5 |
2,62 |
1,05 |
|
свыше 22,5 до 26,25 |
2,33 |
0,93 |
|
свыше 26,25 до 30,0 |
2,01 |
0,80 |
Негосударственная экспертиза смет оплачивается заказчиками с отнесением данных затрат на главу 10 «Содержание заказчика-застройщика» сводного сметного расчета.
В случае если стоимость проектных работ превышает 30,0 млн. руб., стоимость работ по экспертизе согласовывается в ЦУЭП.
Размер оплаты за проведение повторной экспертизы определяется с коэффициентом не более 0,3 от стоимости экспертизы.
Форма заключения негосударственной экспертизы утверждена приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 107.
Негосударственная экспертиза проводится организацией, аккредитованной на право проведения негосударственной экспертизы и определенной по результатам конкурсных торгов на основании договора.
В. ВЕДОМСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
С целью обеспечения оптимальных технико-экономических показателей проекта в увязке со Стратегической программой развития Компании и проверки расчетов стоимости строительства (цены инвестора для проведения конкурсных торгов или базовой цены договора) согласованная с заинтересованными организациями проектная документация по всем объектам, работы на которых финансируются за счет средств Компании, подлежит обязательной внутренней ведомственной экспертизе ОАО «РЖД».
Кроме того, ведомственной экспертизе ОАО «РЖД» подлежат:
— проектная документация, разработанная по заказу иных организаций, когда предусматривается передать ОАО «РЖД» функции заказчика по строительству всего проекта или отдельных объектов (перед подписанием договора, предусматривающего принятие ОАО «РЖД» функций заказчика);
— проектная документация, разработанная по заказу иных организаций, если проект предусматривает привлечение ОАО «РЖД» в качестве инвестора или соинвестора (перед подписанием инвестиционного договора).
Предметом ведомственной экспертизы ОАО «РЖД» являются:
— оценка соответствия проектной документации требованиям отраслевых и ведомственных строительно-технических норм, правил, регламентов, указаний, методик и других нормативных документов, в том числе санитарным, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, и иной безопасности;
— оценка оптимальности примененных в проектах технологических
процессов
— контроль исполнения специальных требований Заказчика в проектно-сметной документации и порядка ее согласования;
— проверка расчета стоимости строительства в базисном уровне цен по действующей системе ценообразования и сметного нормирования, а также правильности расчета стоимости в текущем уровне цен и прогнозной цены инвестора;
— оценка экономической эффективности проектных решений и целесообразности инвестиций в проект со стороны Компании.
Ведомственную экспертизу проектно-сметной документации для объектов стоимостью до 150 млн. рублей (здесь и далее в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2000 года) проводят региональные отделения ведомственной экспертизы ОАО «РЖД», а до их образования — экспертные группы (или иные структурные подразделения, определенные приказом руководителя) филиалов ОАО «РЖД» — заказчиков строительства.
Для проведения ведомственной экспертизы допускается привлекать сторонние организации, имеющие аккредитацию на выполнение негосударственной экспертизы и прошедшие квалификационный отбор в ОАО «РЖД».
При стоимости строительства объекта свыше 150 млн. руб. ведомственную экспертизу проектно-сметной документации проводит Управление экспертизы проектов и смет (ЦУЭП).
В исключительных случаях ЦУЭП рассматривает проектно-сметную документацию для объектов стоимостью менее 150 млн. рублей, но имеющих важное отраслевое значение.
Рассмотрение проектно-сметной документации проводится экспертами ОАО «РЖД» при участии главного инженера проекта и специалистов проектной организации.
При необходимости к рассмотрению привлекаются ведущие специалисты департаментов ОАО «РЖД», служб и подразделений железных дорог, а также специалисты независимых организаций.
Предоставление проектной документации на ведомственную экспертизу ОАО «РЖД» организует Заказчик проекта.
Проектная документация на строительство объектов железнодорожного транспорта для нужд ОАО «РЖД», представляемая на ведомственную экспертизу, должна быть разработана и оформлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, государственными нормами, а также специальными нормами и требованиями, установленными ОАО «РЖД» и указанными в задании на проектирование.
Представляемая на ведомственную экспертизу ОАО «РЖД» проектная документация должна содержать все разделы, предписанные нормативными документами по проектированию, включая раздел «Смета на строительство», В случае отсутствия ранее разработанного обоснования инвестиций проектная документация должна также содержать раздел «Экономическая эффективность инвестиций» — экономические расчеты в соответствии с принятой методикой 3).
——————————-
3) На момент утверждения настоящего «Порядка» действующими являются «Методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов на железнодорожном транспорте», утвержденные указанием МПС России от 31 августа 1998 г. N В-1024у
При одновременной разработке проектной и рабочей документации для проведения ведомственной экспертизы передается только проектная документация.
Сметная документация представляется в объеме:
— сводных сметных расчетов (или сводных смет), сводок затрат;
— объектных и локальных сметных расчетов (объектных и локальных смет);
— примененных территориальных (региональных) справочников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия и конструкции;
— калькуляций стоимости материалов, изделий и конструкций, отсутствующих в федеральных, территориальных (региональных) и отраслевых каталогах;
— сборников единичных расценок на предусмотренные проектом работы, стоимости которых не определены действующими материалами сметно-нормативной базы 2001 года.
— смет-аналогов, использованных при составлении объектных и локальных сметных расчетов рассматриваемого проекта.
Одновременно с проектной документацией представляются:
— заявка на проведение ведомственной экспертизы по форме, указанной в приложении к настоящему Положению, с указанием:
* идентификационных сведений об объекте капитального строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в отношении которого представлены на экспертизу (наименование объекта строительства (реконструкции, капитального ремонта), его основные технико-экономические характеристики и т.п.);
* идентификационных сведений о задании на проектировании, Управляющем проектом и Заказчике проектной документации;
* идентификационных сведений об исполнителях проектных и изыскательских работ;
* состава проекта (наименование разделов, томов, книг, комплектов чертежей);
* описи комплекта поданных документов;
* сведений о согласовании проектной документации с органами санитарно-эпидемиологического надзора, охраны недр, противопожарной службы, государственной экологической экспертизы и других государственных органов надзора и контроля, перечень которых определяется спецификой проекта в соответствии с законодательством Российской Федерации;
* сведений о согласовании проектной документации с иными организациями, интересы которых затронуты в рассматриваемом проекте;
— копия (полностью или основные документы) предпроектной документации — обоснования инвестиций в строительство объекта, согласованного и утвержденного в установленном порядке заказчиком;
— результаты инженерных изысканий (в объеме, необходимом для обоснования проектных решений);
— заключение организации, которая будет осуществлять эксплуатацию проектируемого объекта;
— заключение департамента (или филиала), управляющего проектом.
— заключения организаций негосударственной экспертизы (в случае привлечения заказчиком независимых организаций для проведения негосударственной экспертизы по проекту в целом или его отдельным разделам).
Перечень представляемой документации и согласований может дополняться заказчиком с учетом специфики проектируемого объекта.
Экспертиза проектно-сметной документации начинается с момента поступления всех перечисленных выше документов, что подтверждается соответствующим документом экспертного органа.
Продолжительность рассмотрения проектно-сметной документации устанавливается начальником экспертного органа ОАО «РЖД» в зависимости от объема представленной документации, но не более 45 дней.
По результатам рассмотрения экспертный орган ОАО «РЖД» направляет заказчику и проектной организации заключение. Замечания и предложения, изложенные в заключении, обязательны для исполнения.
Форма заключения ведомственной экспертизы допускается произвольная с учетом специфики рассматриваемого объекта и рекомендаций Управления экспертизы проектов и смет. По объектам стоимостью до 50 млн. рублей в текущих ценах допускается вместо положительного заключения ведомственной экспертизы на титульном листе пояснительной записки и последнем листе сводного сметного расчета производить запись или ставить штамп и подпись руководителя экспертного подразделения о согласовании проекта без замечаний.
В том случае, когда проектно-сметная документация принимается без замечаний или исправляется по замечаниям и предложениям в процессе экспертизы, экспертный орган ОАО «РЖД» рекомендует ее к утверждению.
В отдельных случаях допускается исправление технических решений, указанных в проектной документации (в пределах предложенной к утверждению стоимости строительства), на этапе разработки рабочей документации. В таких случаях наряду с рекомендацией к утверждению в заключении делается соответствующая запись.
Если проектно-сметная документация не может быть исправлена в процессе экспертизы, она возвращается на доработку. В этом случае назначается повторная экспертиза.
Для проведения ведомственной экспертизы допускается привлекать сторонние организации, имеющие аккредитацию на выполнение негосударственной экспертизы и прошедшие квалификационный отбор в ОАО «РЖД».
Размер платы за проведение сторонними организациями ведомственной экспертизы проектной документации, определяется в порядке, установленном для негосударственной экспертизы.
Ведомственная экспертиза оплачивается заказчиками с отнесением данных затрат на главу 10 «Содержание заказчика-застройщика» сводного сметного расчета.
Приложение
к Порядку организации и проведения
экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий для
строительства объектов, финансируемого
за счет средств ОАО «РЖД»
ЗАЯВКА
на проведение ведомственной экспертизы.
|
1. |
Наименование объекта |
|
|
2. |
Код объекта капитального |
|
|
3. |
Наименование этапа |
|
|
4. |
Управляющий проектом (3) |
|
|
5. |
Заказчик проекта (4) |
|
|
6. |
Задание утверждено (5) |
|
|
7. |
Генеральная проектная |
|
|
8. |
Организации, выполнившие |
|
|
9. |
Субподрядные проектные |
|
|
10. |
Состав проекта (6) |
Раздел 1 «Пояснительная
… |
|
11. |
Основные технические |
… … |
|
12. |
Продолжительность |
|
|
13. |
Стоимость строительства |
|
|
14. |
Стоимость строительства |
|
|
15. |
Стоимость с строительства |
|
|
16. |
Экономический эффект от |
|
|
17. |
Срок окупаемости инвестиций |
|
|
18. |
Номер и дата документа, |
|
|
19. |
Номер и дата документа, |
|
|
20. |
Номер и дата документа, |
|
|
21. |
Сведения о согласовании |
|
|
22. |
Сведения о согласовании |
——————————-
1 Указывается полное точное наименование в соответствии с заданием на проектирование.
2 Графа заполняется если проектная документация выпущена только на отдельный этап (или группу этапов) строительства, сформированный в соответствии с пунктом 2 раздела 1 Положения об организации и проведении в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145), и название этапа не входит в название объекта капитального строительства.
3 Указывается наименование департамента, структурного подразделения или филиала ОАО «РЖД».
4 То же.
5 Указывается должность и фамилия руководителя, утвердившего задание, и дата утверждения. При наличии дополнений к заданию перечисляются все дополнения с указанием должности и фамилии руководителя, утвердившего дополнение к заданию, и даты утверждения.
6 Указать наименования разделов, номера томов, книг, папок (комплектов) чертежей.
7 Указываются исходя из специфики объекта.
8 При наличии в проекте объектов как промышленного, так и жилищного строительства, указывается общая стоимость и раздельно по промышленным объектам и объектам жилищно-гражданского назначения.
9 Указать дату введения примененных индексов пересчета, (из Распоряжения ОАО «РЖД», использованного при расчете текущей стоимости).
10 Всего (без разбивки на СМР, оборудование и прочие).
11 Пункт 1 б) распоряжения ОАО «РЖД» от 16 февраля 2009 года N 307р.
Удостоверяем, что при приемке проектной продукции от генеральной проектной организации заказчиком проверено:
1. Проектная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование, документами об использовании земельного участка для строительства.
2. В пояснительной записке проекта имеется заверенная подписью уполномоченного лица генеральной проектной организации запись о соответствии проектной документации техническим регламентам, в том числе устанавливающим требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, о соблюдении технических условий на присоединение инженерных сетей, выполнении требований нормативных документов ОАО «РЖД».
3. Проектная документация предусматривает необходимый объем и последовательность строительства. Расчетная стоимость строительства объекта (этапа строительства объекта) учитывает все потребные затраты для ввода объекта (намечаемых этапов) строительства в эксплуатацию.
4. Ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией обеспечит выполнение эксплуатационных требований, установленных заданием на проектирование, нормативных и руководящих документов ОАО «РЖД».
Приложение: подробная опись комплекта поданных документов.
Руководитель (заместитель руководителя, главный инженер)
организации — заказчика:
______________________________________________________________
должность, подпись, фамилия.
дата