МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО СЕТЯМ ОАО «РЖД» (часть 3) от 7 августа 2012 г. N 1599р
2. Формирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «РЖД»
2.1. Основными исходными параметрами для формирования расчета экономически обоснованного уровня стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых структурными подразделениями ОАО «РЖД», с учетом особенностей хозяйства электрификации и электроснабжения, являются:
необходимая валовая выручка (далее — НВВ сети) на расчетный период регулирования, соответствующая обоснованным расходам и необходимой прибыли, относимых на оказание услуг по передаче электрической энергии по каждому субъекту Российской Федерации, в котором структурные подразделения ОАО «РЖД» осуществляют передачу электрической энергии (мощности) как для собственных нужд, так и сторонним потребителям, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям ОАО «РЖД», в т.ч. смежным сетевым организациям.
объем полезного отпуска электрической энергии (мощности) по данному субъекту Российской Федерации, определяемый на основе балансов электрической энергии и мощности, формируемых отдельно по каждому субъекту Российской Федерации и характеризующих поступление в сеть, потери, отпуск из сети на собственные нужды, сторонним потребителям, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям ОАО «РЖД», в т.ч. смежным сетевым организациям, с дифференциацией всех составляющих по уровням (диапазонам) напряжения.
2.2. Регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета объемов продукции (услуг), доходов и расходов по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Не допускается повторный учет одних и тех же расходов в иных видах деятельности.
2.3. При отнесении расходов по видам деятельности, в том числе на услуги по передаче электрической энергии, ОАО «РЖД» руководствуется Порядком ведения раздельного учета и Номенклатурой доходов и расходов по видам деятельности ОАО «РЖД», утвержденной приказом Минтранса России от 31 декабря 2010 г. N 311 (далее — Номенклатура).
2.4. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
2.5. Калькуляция затрат, связанных с регулируемыми видами деятельности, осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее — Основы ценообразования).
2.6. В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, с 1 января 2012 года осуществляется в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций. При регулировании долгосрочных тарифов применяются метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
В соответствии со статьей 12 Основ ценообразования выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом. При этом переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется регулирующим органом по согласованию с Федеральной службой по тарифам.
2.7. Расчетный годовой объем электрической энергии (мощности) определяется исходя из формируемого ФСТ России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее — сводный баланс).
Величина потерь электрической энергии в сетях ОАО «РЖД», возникающих в процессе передачи электрической энергии, входящая в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяется исходя из сводного прогнозного баланса, рассчитанного с учетом нормативных технологических потерь, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации.
2.8. Регулирующие органы в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год:
единые (котловые) тарифы — цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены;
индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.
Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.
Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации — получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям в отношении иных категорий потребителей (кроме населения) устанавливаются одновременно в двух вариантах:
двухставочная цена (тариф) в виде ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, и ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях;
одноставочная цена (тариф) в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.
В указанных ценах (тарифах) учитываются расходы на оплату нормативных технологических потерь, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации. Стоимость нормативных технологических потерь, включаемых в тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, определяется:
для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, — на основании индикативных цен на электрическую энергию (мощность), продаваемую в неценовых зонах оптового рынка, установленных Федеральной службой по тарифам для соответствующего субъекта Российской Федерации, и на основании цен на электрическую энергию (мощность), установленных для производителей (поставщиков) электрической энергии — субъектов розничных рынков;
для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях ценовых зон оптового рынка, — на основании прогнозных рыночных цен на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке, определяемых по субъектам Российской Федерации с учетом официально опубликованных советом рынка данных о прогнозных свободных (нерегулируемых) ценах на электрическую энергию, цен на электрическую энергию (мощность), установленных для квалифицированных генерирующих объектов, подключенных к сетям сетевых организаций и функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и информации об основных макроэкономических показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренного Правительством Российской Федерации на расчетный период регулирования;
с учетом сбытовой надбавки и величины платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.
2.9. ОАО «РЖД» имеет единую электрическую сеть, используемую для осуществления передачи электрической энергии (мощности) как для собственных нужд, так и сторонним потребителям, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям ОАО «РЖД», в т.ч. смежным сетевым организациям.
Исходя из особенностей электросетевого хозяйства ОАО «РЖД», формирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «РЖД» осуществляется следующим образом:
Первоначально определяется расчетный объем необходимой валовой выручки на содержание сетей (НВВ сети) структурных подразделений ОАО «РЖД», обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов (с учетом величины необходимой прибыли) на осуществление передачи электрической энергии, в соответствии с пунктом 47 раздела VIII Методических указаний N 20-э/2.
НВВ сети представляет собой совокупность расходов и необходимой прибыли, связанных с осуществлением передачи электрической энергии как собственным, так и сторонним потребителям.
Далее необходимая валовая выручка на содержание сетей структурных подразделений ОАО «РЖД» (НВВ сети) распределяется по субъектам Российской Федерации на основании пункта 4 информационного письма ФСТ России от 14 сентября 2005 г. N СН-5495/14 «Об особенностях расчета тарифов на передачу электрической энергии».
Затем выполняется расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «РЖД» в соответствии с пунктом 50 раздела VIII Методических указаний N 20-э/2, который предусматривает определение:
ставки на содержание электрических сетей соответствующего уровня напряжения в расчете на МВт в месяц полезного отпуска мощности, обеспечивающей необходимую валовую выручку (НВВсети);
ставки на оплату технологического расхода (потерь) в расчете на МВт*ч полезного отпуска электрической энергии, компенсирующей стоимость (затраты на покупку) данного объема электрической энергии с учетом прогноза изменения рыночной цены электрической энергии на период регулирования.
После этого определяется объем необходимой валовой выручки, подлежащей компенсации сторонними потребителями, в т.ч. смежными сетевыми организациями, исходя из рассчитанных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и баланса электрической энергии (мощности) без учета собственного потребления, в соответствии с пунктом 49 раздела VIII Методических указаний N 20-э/2.
Затем рассчитываются индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций. Расчеты производятся согласно пункту 52 раздела VIII Методических указаний N 20-э/2.